ФАС и реклама медицинских услуг: на чём клиники получают предписания

Что из статьи 24 действительно применимо к рекламе медицинских услуг

Обобщённые чек-листы перечисляют запреты части 1 статьи 24 подряд, как будто все они относятся к клинике. Это неверно. Часть 3 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 29.12.2025) распространяет на рекламу медицинских услуг только пункты 2–5 части 1:

• ссылки на конкретные случаи излечения или улучшения состояния здоровья (пункт 2);
• выражение благодарности физическими лицами (пункт 3);
• создание представления о преимуществах через ссылку на исследования, обязательные для государственной регистрации (пункт 4);
• утверждения о наличии у потребителя рекламы тех или иных заболеваний (пункт 5).

Пункт 7 — создавать впечатление ненужности обращения к врачу — и пункт 8 — гарантировать положительное действие, безопасность, эффективность, отсутствие побочных действий — адресованы рекламе лекарственных средств (часть 1 статьи 24) и медицинских изделий (часть 4 статьи 24). Через статью 24 на рекламу медицинских услуг они не переносятся.

Следствие неприятное: клиника, которая правит макеты по универсальному списку «запрещённых слов», чистит не то и пропускает две нормы, применимые к медуслугам напрямую, — часть 7 (обязательное предупреждение) и часть 8 (реклама методов лечения). Общую логику закона мы разбирали в материале про требования ФЗ-38 к медицинскому маркетингу.

Реклама или информация: водораздел, который решает всё остальное

Первый вопрос по любому макету — реклама это или информация. Если информация, статья 24 не применяется вовсе, и спорить о проценте предупреждения незачем. Ориентир задан пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58: не является рекламой информация, обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота, а также наименование организации в месте её нахождения и иная информация для потребителей непосредственно в месте оказания услуг — режим работы, перечень услуг.

Сайт клиники и её страницы в соцсетях

ФАС официально исходит из того, что информация о своих услугах на сайте или на странице компании в социальной сети рекламой не является, если информирует посетителей об ассортименте и правилах пользования; не реклама и информация о хозяйственной деятельности компании, её акциях и мероприятиях. Оговорка существенная: если размещённое направлено не на информирование, а на привлечение внимания к конкретной услуге и её выделение среди однородных — например, всплывающий баннер, — это может быть признано рекламой. Выдача поисковой системы рекламой не является, кроме контекстной рекламы на странице результатов (письмо ФАС России от 28.08.2015 № АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет»»).

Отсюда вывод, который меняет приоритеты: контент сайта и наружка с контекстом живут по разным правилам, и переносить требование о 5% предупреждения на каждую страницу сайта не нужно. Это стоит держать в голове при работе над поисковым продвижением медицинского центра: страница услуги и баннер, ведущий на эту же страницу, квалифицируются по-разному при почти одинаковом тексте.

Ещё деталь того же письма: допустимыми доказательствами ведомство называет акт осмотра сайта, скриншоты и результаты поиска в веб-архиве (archive.org). Снятый баннер и удалённый пост историю не стирают.

Когда вывеска перестаёт быть вывеской

Конструкция на фасаде с текстом «Клиника-Сити диагностический центр МРТ КТ УЗИ Прием специалистов Прием анализов» признана рекламой медицинских услуг, а не информационной вывеской. Суды учли совокупность признаков: размер конструкции, размещение не у входа, а с торца здания в верхней части стены, приписку «Скоро открытие!» и то, что деятельность по адресу ещё не велась. Штраф 200 000 рублей по части 5 статьи 14.3 КоАП РФ оставлен в силе, снизить его ниже минимума суд отказался (решение АС Пензенской области от 01.04.2019 и постановление Одиннадцатого ААС от 20.06.2019 по делу № А49-1068/2019).

Там же разобран популярный аргумент защиты: «указан приём специалистов, значит консультация подразумевается». Суды его отклонили — приём врача-специалиста сам является медицинской услугой по Номенклатуре (приказ Минздрава России от 13.10.2017 № 804н) и предупреждения из части 7 статьи 24 не заменяет.

Афиша в транспорте

Афиша клиники в маршрутном автобусе с перечнем услуг — «ТЕРАПЕВТ • консультация • оформление санаторно-курортной карты • больничный лист • вызов на дом • справки; УЗИ внутренних органов, сосудов и сердца; процедурный кабинет…» — признана рекламой медуслуг с нарушением части 7 статьи 24. Суд отметил: сведения не носят исключительно информационного характера, а номер телефона вместе с наименованием и адресом побуждает потребителя обратиться. Указанный в макете номер лицензии не спас (решение Томского УФАС России от 28.06.2023 по делу № 070/05/24-270/2023; решение АС Томской области по делу № А67-11273/2023, мотивированное решение изготовлено 28.02.2025).

Предупреждение: противопоказания обязательны, размер не обсуждается

Часть 7 статьи 24 требует предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию и о необходимости ознакомиться с инструкцией по применению или получить консультацию специалистов: указание на противопоказания обязательно всегда, выбор есть только между отсылкой к инструкции и отсылкой к консультации специалистов. Отсюда и стандартная формула «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста». Свобода кончается на размерах:

• в радиопрограммах — не менее 3 секунд;
• в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании — не менее 5 секунд и не менее 7% площади кадра;
• при распространении иными способами — не менее 5% рекламной площади (рекламного пространства).

Как считают проценты, ФАС объяснила в письме от 22.06.2020 № ДФ/52241/20: площадь предупреждения — это отношение площади его текста к площади всего макета, а расчёт ведётся по аналогии с «кеглем шрифта» из издательского дела (ОСТ 29.130-97). Подход подтверждён кассацией — постановлением АС Северо-Кавказского округа от 06.03.2020 № Ф08-946/2020 по делу № А63-12076/2019.

В том же письме снят вопрос, который клиники решают «на всякий случай»: указывать номер лицензии в рекламе закон не требует. Но реклама лицензируемой деятельности при отсутствии лицензии запрещена, а рекламодатель обязан по требованию площадки представить документальное подтверждение соответствия рекламы закону, включая сведения о лицензии (пункт 7 статьи 7 и статья 13 ФЗ № 38-ФЗ).

У части 7 есть граница применения: она не распространяется на рекламу медицинской деятельности, не связанной с оказанием медицинских услуг, — понятие «медицинская деятельность» шире (пункт 22 Постановления Пленума ВАС РФ № 58). На этом основании АС Свердловской области решением от 21.09.2020 по делу № А60-30261/2020 отменил часть решения органа, который счёл мастер-класс медуслугой лишь потому, что приём такого врача есть в Номенклатуре.

Реальные споры идут не о словах, а об арифметике

В опубликованной практике много споров именно о процентах предупреждения, а не о словах в макете.

4,7% вместо 5%. В деле о рекламе клиники на путевой стене станции метро предупреждение «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста» присутствовало, но занимало, по расчёту суда, 4,7% площади макета. Решение о ненадлежащей рекламе суд оставил в силе, а штраф 250 000 рублей отменил, признав нарушение малозначительным и ограничившись устным замечанием (решение Новосибирского УФАС России по делу № 50/17 (2018); постановление АС Западно-Сибирского округа от 02.04.2019 по делу № А45-14681/2018).

Надпись «съела» вёрстка. Реклама стоматологии в газете «Metro Казань» («стоматология для всей семьи спешите до 31 марта, лечение во сне, лечение зубов во время беременности…») предупреждение содержала, но занимало оно менее 5% рекламной площади: надпись уменьшилась из-за сбоя в программе вёрстки. Нарушение признано, штраф 50 000 рублей суд заменил на предупреждение как для субъекта малого предпринимательства, привлекаемого впервые (решение Татарстанского УФАС России по делу № 016/05/24-168/2019 и постановление от 02.09.2019 № 016/04/14.3-1345/2019; решение АС Республики Татарстан от 10.12.2019 по делу № А65-28445/2019).

Третий ориентир — 0,38% вместо 5% в деле № А63-4028/2017, о нём ниже. К арифметике примыкает читаемость: информация, которая не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (кегль, цветовая гамма), считается отсутствующей, а реклама — ненадлежащей как не содержащая существенной информации. Оценка ведётся с позиции обычного потребителя, а суд вправе назначить экспертизу на восприятие (пункт 28 Постановления Пленума ВАС РФ № 58; часть 7 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ).

Часть 8 статьи 24: норма, которую не лечит никакое предупреждение

Самая недооценённая норма темы. Реклама методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также рецептурных препаратов допускается только в местах проведения медицинских и фармацевтических выставок, семинаров, конференций и в специализированных печатных изданиях для медицинских и фармацевтических работников. Для наружки, прессы и рекламы «для всех» это полный запрет, который предупреждением о противопоказаниях не лечится (часть 8 статьи 24 ФЗ № 38-ФЗ; письмо ФАС России от 22.06.2020 № ДФ/52241/20).

Критерий включения запрета сформулировал Верховный Суд: под часть 8 статьи 24 подпадает реклама, в которой раскрывается содержание того или иного метода профилактики, способа или приёма диагностики, лечения и медицинской реабилитации (определение Верховного Суда РФ от 27.10.2016 № 303-КГ16-8450 по делу № А04-5936/2015).

В наружке: названия методик в рекламе офтальмологической клиники — «FEMTO/LASIK» и «SMILE» — суды трёх инстанций квалифицировали как рекламу конкретных методов лечения с раскрытием их содержания и преимуществ, то есть как нарушение части 8 статьи 24. Отказ антимонопольного органа возбуждать дело признан незаконным (решение Приморского УФАС России от 09.07.2019 № 5736/06; решение АС Приморского края от 13.11.2019, постановление Пятого ААС от 12.02.2020 и постановление АС Дальневосточного округа от 10.06.2020 № Ф03-1110/2020 по делу № А51-16933/2019).

Важная деталь: жалобу подал конкурент — другая офтальмологическая клиника, а не пациент или проверяющий.

Отзывы, гарантии и превосходные степени: три приёма с разным режимом

Отзывы и благодарности

Здесь нормы применяются к медуслугам прямо: ссылки на конкретные случаи излечения и благодарности физических лиц — пункты 2 и 3 части 1 статьи 24. Проверяемый пример касается медицинского изделия, но показывает, как ведомство читает текст: в «рекламной статье» в газете фраза «У меня остеохондроз позвоночника. Боли были ужасные — еле ходил. Пролечился АЛМАГом-01» признана нарушением пункта 2 части 1 статьи 24; в том же макете предупреждение занимало 0,38% и раскрывалось содержание метода лечения в неспециализированном издании. Штраф 200 000 рублей оставлен в силе (решение и предписание Ставропольского УФАС России от 06.03.2017 по делу № 3, постановление от 09.03.2017 № 118; решение АС Ставропольского края от 26.05.2017 по делу № А63-4028/2017).

Оговорка честная: дела, где клинику наказали бы за отзывы пациентов на её сайте или в соцсетях, найти не удалось — и это согласуется с письмом № АК/45828/15, по которому такой контент рекламой не считается. Режим меняется в момент, когда цитата пациента переезжает в рекламный макет. Работу с отзывами как отдельным каналом мы разбирали в материале про отзывы в медицине; правило простое: уместное на странице клиники не переносится в баннер автоматически.

Гарантии результата

Здесь чек-листы ошибаются. Пункт 8 части 1 статьи 24 на рекламу медицинских услуг через статью 24 не распространяется. Проверяемое дело о «гарантии» касается лекарственного препарата: утверждения «быстро устраняет изжогу» и «Ренни. Быстро» признаны гарантией положительного действия и эффективности, поскольку наделение препарата субъективно-оценочным свойством быстрого действия не основано на принципах доказательной медицины. Штраф 200 000 рублей (решение и предписание ФАС России от 28.03.2017 по делу № 3-5-14/00-08-17, постановление от 15.06.2017 по делу № 4-14.3-699/00-08-17; решение АС города Москвы от 09.10.2017 по делу № А40-117984/2017).

Вывод: «гарантию» ведомство видит не только в слове «гарантируем», но и в оценочном обещании свойства. Переносить квалификацию на клинику как готовую нельзя — решения, где ненадлежащей признали бы рекламу именно медуслуг за обещание результата, найти не удалось. Обсуждать риск логично через статью 5 (недостоверность, отсутствие существенной информации), но это гипотеза для разговора с юристом, а не установленная практика.

«Лучшая клиника» и превосходные степени

Превосходная степень без критерия сравнения — самостоятельный состав по пункту 1 части 3 статьи 5: реклама признана недостоверной из-за слов «лучший», «топовый», «лидер», употреблённых в отсутствие конкретного критерия сравнения, имеющего объективное подтверждение (решение Свердловского УФАС России по делу № 066/05-5-2993/2019, резолютивная часть от 19.03.2020; решение АС Свердловской области от 21.09.2020 по делу № А60-30261/2020 — в этой части решение управления в силе). Рекламодатель там не медицинская организация, но норма общая. Дел по формулировкам «клиника № 1» или «единственные в городе» именно в медицине найти не удалось.

Что клинике на самом деле разрешено

Две нормы, обычно перевёрнутые в чек-листах.

Образ врача. Общий запрет на использование образов медицинских и фармацевтических работников содержит прямые исключения — в их числе реклама медицинских услуг и средств личной гигиены, а также реклама, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники (пункт 4 части 5 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ). Распространённое «врача в халате нельзя» для клиники просто неверно. Норма работает против тех, кто продаёт не медуслуги: реклама медицинского колледжа с изображением девушки в белом халате с фонендоскопом признана ненадлежащей, штраф 101 000 рублей суд снизил до 50 000 рублей (решение Ставропольского УФАС России от 11.11.2016 № 73 и постановление от 16.12.2016 № 677; решение АС Ставропольского края от 24.04.2017 по делу № А63-300/2017). Для клиники это значит, что личный бренд врача и его образ в рекламе своих услуг закон не блокирует.

Лечебные свойства. Указание на положительное влияние на течение болезни запрещено — но с прямым исключением для рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, включая методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, и медицинских изделий (пункт 6 части 5 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ). Клиника вправе говорить, что услуга влияет на течение болезни; продавец немедицинского товара — нет. Ограничение канала из части 8 статьи 24 это не отменяет: сказать можно, но не везде.

Кто получает предписание: клиника, агентство, площадка

За нарушения статьи 24 отвечает рекламодатель, то есть клиника, а за нарушения частей 7–9 статьи 24 и статьи 7 — ещё и рекламораспространитель (части 6 и 7 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ). По одному макету предписания получают все участники цепочки: в томском деле они были выданы клинике-рекламодателю, рекламной группе и владельцу транспортного средства с афишей (решение Томского УФАС России от 28.06.2023 по делу № 070/05/24-270/2023).

Аргумент «мы всё модерировали» площадку не защищает. ООО «Яндекс» как рекламораспространитель оштрафовано на 100 000 рублей по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за контекстную рекламу наркологических услуг («Вывод из Запоя от 2390 руб. Нарколог на дом…»), размещённую лицом без медицинской лицензии, — при том что рекламодатель предъявил при модерации лицензию другой организации. Суд указал: распространитель обязан убедиться, что лицензия есть именно у того, чьи услуги рекламируются (решение Липецкого УФАС России по делу № 048/05/7-48/2023 и постановление от 23.05.2023 № 048/04/14.3-396/2023; решение АС города Москвы от 04.09.2023 по делу № А40-127880/2023).

Отдельно — канал, где санкция выше «медицинской». Реклама по сетям электросвязи (SMS, обзвоны, мессенджеры) допускается только при предварительном согласии абонента, причём доказывать согласие обязан рекламораспространитель, а не абонент; автодозвон и автоматическая рассылка запрещены отдельной нормой (части 1 и 2 статьи 18 ФЗ № 38-ФЗ). Штраф для юридических лиц — от 300 000 до 1 000 000 рублей (часть 4.1 статьи 14.3 КоАП РФ).

Штрафы, срок давности и обратная сторона: ФАС тоже проигрывает

Нарушение требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, выделено в отдельный состав — часть 5 статьи 14.3 КоАП РФ: граждане 2 000–2 500 рублей, должностные лица 10 000–20 000 рублей, юридические лица 200 000–500 000 рублей. Остальные нарушения идут по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ: должностные лица 4 000–20 000 рублей, юридические лица 100 000–500 000 рублей. Постановление не может быть вынесено по истечении года со дня совершения нарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) — отключённая кампания остаётся «горячей» весь год, а её содержание доказывается скриншотами и веб-архивом.

Снижение штрафа возможно, но это исключение, которое нужно доказывать. В одном деле суд заменил 50 000 рублей на предупреждение по статье 4.1.1 КоАП РФ (решение АС Республики Татарстан от 10.12.2019 по делу № А65-28445/2019), в другом снизил 101 000 рублей до 50 000 рублей по частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (решение АС Ставропольского края от 24.04.2017 по делу № А63-300/2017), а в третьем отказал: распространение рекламы медуслуг с нарушением специальных требований влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (постановление Одиннадцатого ААС от 20.06.2019 по делу № А49-1068/2019).

И честная вторая половина картины: орган не всегда прав. Штраф 200 000 рублей за рекламу медуслуг на маршрутном такси без предупреждения отменён — предупреждение фактически было нанесено на боковые стороны транспортного средства, а часть 7 статьи 24 не устанавливает, в каком месте носителя оно должно находиться; недоказанность события нарушения исключает производство (решение АС Пензенской области от 19.10.2018 и постановление Одиннадцатого ААС от 24.12.2018 по делу № А49-8967/2018). Получив предписание, читайте не только макет, но и то, что именно доказал орган.

Порядок проверки макета до запуска

Порядок не заменяет юридическую проверку, но снимает типовые поводы для предписания:

1. Определите квалификацию: реклама или информация. Ориентиры — пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 58 и письмо ФАС России от 28.08.2015 № АК/45828/15. Вывод зафиксируйте письменно.
2. Проверьте, не раскрывается ли содержание метода профилактики, диагностики, лечения или реабилитации и нет ли рецептурных препаратов. Если раскрывается, для наружки, прессы и рекламы «для всех» это запрет по части 8 статьи 24, а не повод добавить предупреждение (определение ВС РФ от 27.10.2016 № 303-КГ16-8450).
3. Сформулируйте предупреждение по части 7 статьи 24: указание на противопоказания обязательно, к нему добавляется отсылка к инструкции по применению либо к необходимости консультации специалистов.
4. Посчитайте его долю — не менее 5% рекламной площади для «иных способов», 7% площади кадра и 5 секунд для телерекламы, 3 секунды для радио, как отношение площади текста к площади всего макета (письмо ФАС России от 22.06.2020 № ДФ/52241/20).
5. Пересчитайте процент на финальном файле, который уйдёт в типографию или на площадку, а не на рабочем макете дизайнера (дело № А65-28445/2019).
6. Проверьте читаемость: кегль, контраст, фон. Невоспринимаемая информация считается отсутствующей (пункт 28 Постановления Пленума ВАС РФ № 58, часть 7 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ).
7. Уберите из макета цитаты пациентов, благодарности и описания конкретных случаев излечения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 24).
8. Проверьте превосходные степени. Оставляете «лучший» — держите наготове критерий сравнения с объективным подтверждением (пункт 1 части 3 статьи 5).
9. Подтвердите, что лицензия есть именно у той организации, чьи услуги рекламируются, и подготовьте документы для площадки (пункт 7 статьи 7 и статья 13 ФЗ № 38-ФЗ; дело № А40-127880/2023).
10. Для SMS, звонков и мессенджеров зафиксируйте, чем доказывается согласие абонента, и проверьте отсутствие автодозвона (части 1 и 2 статьи 18 ФЗ № 38-ФЗ).
11. Сохраните макет, даты размещения и переписку с площадкой минимум на год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
12. Финальную визу по формулировкам получите у юриста клиники.

Граница ответственности

Seotika — маркетинговое агентство: мы не оказываем юридических услуг и не выдаём заключений о соответствии рекламы закону. Всё изложенное — разбор опубликованной практики с реквизитами, по которым каждое утверждение проверяется в картотеке. Решение по конкретному макету, формулировке и каналу принимает юрист клиники, и его виза важнее любого чек-листа, включая наш.

О состоянии источников. Тексты письма ФАС России от 22.06.2020 № ДФ/52241/20, письма от 28.08.2015 № АК/45828/15 и Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 сверялись по базе судебных актов, а не по первоисточнику на сайте ведомства: прежде чем строить на цитате кампанию, сверьте её по официальному тексту. То же с Номенклатурой медицинских услуг: в старых решениях фигурирует приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н, в свежих — приказ Минздрава России от 13.10.2017 № 804н.

Навести порядок не только в макетах разумно начинать с каналов, где регуляторных ограничений меньше, а управляемости больше: сайт, органический поиск, репутация. Как это устроено на практике, описано в разделе про медицинский маркетинг.